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2.3.3. Chile - Situacion actual y perspectivas de desarrollo de la agroindustria rural en Chile�
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Fernando Segarra, Instituto de Desarrollo Agropecuario - lNDAP
2.3.3.1. Antecedentes generales de la peque�a agricultura
Las �ltimas estimaciones realizadas en el pa�s, indican que el n�mero de peque�os productores (explotaciones campesinas) ascender�a aproximadamente a 200.000, a los cuales se le agregar�an cerca de 90.000 familiares no remunerados (Echenique, 1989).
En cuanto a su districi�n espacial los productores campesinos se concentran en un 96% entre la zona centro norte y sur del pa�s (desde el r�o Elqui hasta el archipi�lago de Chilo�), con una marcada concentraci�n (59%) entre la Regi�n del B�o-B�o y la Regi�n donde se ubica el territorio insular se�alado.
Por otra parte, debido a la gran diversidad agroclim�tica del pa�s la peque�a agricultura se ubica en un gran n�mero de segmentos agroclim�ticos. As�, en la zona central haciendo un corte transversal se diferencian cinco segmentos: secano costa, secano interior, valle central secano, valle central riego y precordillera.
A la diversidad espacial se debe agregar la que determina el origen de las posesiones campesinas; �stas provienen de los minifundios tradicionales, minifundios ind�gena, peque�as propiedades distribuidas por programas de colonizaci�n y de las parcelas asignadas despu�s de la Reforma Agraria.
De las 200.000 explotaciones campesinas, aproximadamente 140.000 corresponden a la categor�a de minifundio (de diverso origen) y 60.000 a explotaciones familiares.
Por otra parte, del total de propiedades campesinas cerca de 100.000 corresponden a hogares que, teniendo recursos de tierra en cantidad variable, pero insuficiente, derivan la mayor parte de sus ingresos del trabajo asalariado y de otras fuentes, como subsidios directos otorgados por el Estado a trav�s de diversos programas sociales.
Las restantes 100.000 explotaciones, tienen recursos que les permitir�a tener una respuesta positiva a programas de modernizaci�n de la peque�a agricultura. En este segundo estrato, se distinguen dos grupos. Uno conformado por unas 60.000 unidades que podr�an incorporarse f�cil y r�pidamente a un proceso de modernizaci�n y otro constituido por unas 40.000 unidades campesinas, que con aporte de inversi�n m�s importante que los primeros, podr�an acceder tambi�n a formas modernas de producci�n (Cruz, 1993).
En consecuencia, las familias de menores recursos (primer estrato) deber�an ser objeto de programas de desarrollo rural, donde el componente agr�cola de su ingreso fuera apoyado para hacerlo m�s eficiente, tanto para que las familias mejoren sus niveles de autoconsumo, como para que dispongan de peque�as producciones comerciables a nivel local, que puedan incluir el desarrollo de procesos agroindustriales a peque�a escala.
En cuanto a su participaci�n en el uso del suelo, la peque�a agricultura ocupa alrededor del 30% de los suelos aprovechables del pa�s. En los cultivos anuales ocupa un tercio de la superficie nacional destinada a estos. Su participaci�n es mayoritaria en los rubros hort�colas (sobre el 53%), con m�s de 40.000 ha, que comprenden sistemas de producci�n especializados en las zonas centro norte y central (IV a VIII Regi�n), y los huertos caseros de la zona sur. Las especies hort�colas m�s importantes de la agricultura campesina son: cebollas, ajos, lechugas, choclos, tomates, melones, sandias, repollos, zanahorias, zapallos y aj�. Se destacan tambi�n las plantaciones de vides vin�feras (24%), aunque �stas son de baja productividad, ya que se ubican en suelos pobres de secano de la VII y VIII Regi�n.
En la superficie con plantaciones frutales y vid de mesa (21% de la superficie total), que alcanza a 34.000 ha., se destacan los huertos caseros de manzana en el sur del pa�s (VIII a X Regiones), los cuales se ubican en condiciones agroecol�gicas menos ventajosas y cuyo principal destino es la elaboraci�n de chicha y autoconsumo (32% de la superficie total). En el 68% restante de la superficie frutal campesina, se ubican los huertos caseros mixtos y huertos modernizados con producci�n orientada al mercado, que se concentran entre la IV y VIII Regi�n del pa�s. Estas plantaciones tienen rendimientos relativos mucho menores que las plantaciones comerciales de medianas y grandes empresas.
Las especies frutales m�s importantes de la agricultura campesina son: uva de mesa, manzanos, ciruelos, duraznos, nectarinas, perales, damascos, cerezos, naranjos, paltas y limones. En cuanto a las especies silvestres de recolecci�n campesina se destacan: las moras en la zona central, las casta�as, avellanas y rosa mosqueta en la zona centro sur, los pi�ones (fruto de la araucaria), murtas y otros berries en la zona sur. Adem�s, de hongos comestibles en la zona central y sur del pa�s.
Respecto a la participaci�n de la peque�a agricultura en la producci�n agropecuaria total del pa�s, ella participa con el 25 %, destac�ndose el 28 % del valor en los cultivos anuales (60% en papas y sobre el 70% en fr�joles, lentejas, garbanzos y arvejas), sobre el 53% en hortalizas, alrededor del 15% en frutales y 23% en pecuarios (74,8% del valor de la producci�n caprina).
2.3.3.2. La agroindustria rural en el pa�s
En consideraci�n a que el concepto de agroindustria rural involucra un conjunto amplio de actividades productivas de los habitantes rurales, para efectos de esta presentaci�n
se definir� como Agroindustria Rural "la actividad que permite valorizar la producci�n de las peque�as unidades agrosilvopecuarias, mediante la ejecuci�n de una serie de actividades postcosecha, lates como almacenamiento, adecuaci�n, transformaci�n, conservaci�n, empaque, transporte y comercializaci�n de los productos".
Respecto a la situaci�n de la AIR en el pa�s, existen antecedentes iniciales y en algunos casos parciales, pero sin embargo estos nos permiten tener una primera aproximaci�n al estado de desarrollo de estas empresas rurales campesinas.
Las agroindustrias rurales tradicionales (de generaci�n espont�nea) de larga data en el pa�s y que incluyen etapas de procesamiento de diversos productos agrosilvopecuarios, se pueden observar en el Cuadro 1, cuyas cifras tienen car�cter preliminar.
Una profundizaci�n de este catastro preliminar se ha realizado en dos regiones del pa�s. INPROA-REDAR efectu� en 1992 un catastro en la VII Regi�n del pa�s (Regi�n del Maule) y GLA-REDAR en la VIII Regi�n de Chile (Regi�n del B�o-B�o) .
En esta investigaci�n se encontraron 13 tipos relevantes de agroindustrias rurales campesinas:
Cuadro 1 Agroindustrias rurales campesinas en Chile
| Rubros Agroindustriales | N� de unidades |
| Apicultura | 18.639 |
| Chicha de manzana | 11.600 |
| Deshidratado de frutas | 8.900 |
| Queser�as de cabra | 5.600 |
| Vitivin�colas | 4.850 |
| Procesamiento de pelo conejo, crin y fibras | |
| vegetales | 4.160 |
| Elaboraci�n de mermeladas | 1.105 |
| Elaboraci�n de carb�n vegetal | 775 |
| Procesamiento de leche de vaca | 635 |
| Procesamiento de curaguilla | 600 |
| Procesamiento de hierbas naturales | 500 |
| Procesamiento de mimbre | 400 |
| Elaboraci�n de tejuelas de madera | 280 |
| Agroindustrias artesanales | 272 |
| Procesamiento mail (chuchoca) | 150 |
| Extracci�n de aceites esenciales | 100 |
| Elaboraci�n de pajarete (vino dulce) | 80 |
| Molinos rurales | 37 |
| TOTAL | 58.683 |
Fuente: Catastro preliminar de agroindustrias rurales campesinas, IICA-REDAR, 1989.
Algunas conclusiones preliminares de ambos estudios se�alan que:
En cuanto a la AIR inducidas a trav�s del apoyo y promoci�n de entidades gubernamentales, no gubernamentales y programas de cooperaci�n internacional, no existe a�n un catastro de ellas ni diagn�stico sobre su estado de desarrollo.
Antecedentes iniciales sobre estado de situaci�n de AIR inducidas o promovidas por organizaciones, fundamentalmente en los �ltimos cinco a�os y entre las regiones IV y VIII del pa�s, indica lo que se�ala el Cuadro 2.
Del total de agroindustrias se�aladas en el Cuadro 2 (sin considerar los tres �ltimos tipos), un 30% de ellas presenta problemas en su gesti�n administrativa y comercial, encontr�ndose en la actualidad desarrollando distintos procesos de cambios con el objeto de superar los cuellos de botella.
Por otra parte, un reciente estudio realizado por INDAP en 1992 revela la existencia de 26 Centros de Acopio de leche Bovina en el pa�s, los cuales se distribuyen desde la Regi�n Metropolitana a la X Regi�n. Esta �ltima Regi�n productora de leche por excelencia concentra el 58% de estos centros. En la creaci�n de parte importante de estos centros, la Universidad Austral tuvo un rol fundamental en su promoci�n.
Cuadro 2 Agroindustrias rurales inducidas entre la IV-VIII region (informacion preliminar)
| Tipo de agroindustria | N� de unidades |
| Queser�as de cabra | 6 |
| Moliner�a | 5 |
| Empacadora hortalizas | 2 |
| Queser�as leche bovina | 2 |
| Ap�cola | 2 |
| Embalaje de frutillas | 1 |
| Embalaje y fr�o de frutillas | 1 |
| Fibras vegetales | 1 |
| Pelado legumbres | 1 |
| Vino | 1 |
| Almacenamiento de papas | 1 |
| Madera aserrada | 1 |
| Frutas y hoetalizas deshidratadas | s/i |
| Cecinas | s/i |
| Mermeladas y conservas | s/i |
s/i: considera actividades de tipo artesanalfamiliar
2.3.3.3. Mecanismos gubernamentales de fomento al desarrollo de la agroindustria rural
El Instituto de Desarrollo Agropecuario es un organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, que tiene por objetivo promover el desarrollo econ�mico, social y tecnol�gico de los peque�os productores agr�colas, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integraci�n al proceso de desarrollo rural y optimizar al mismo tiempo el uso de los recursos productivos.
Para cumplir estos objetivos, el INDAP ha utilizado sus instrumentos b�sicos, la transferencia tecnol�gica y el cr�dito, perfeccion�ndolos y duplicando su cobertura desde 1990. As�, en 1993 el programa de transferencia tecnol�gica atiende directamente a 51.000 campesinos y espera servir a 60.000 productores con su programa de cr�dito. A partir de 1990, dentro del INDAP se han establecido nuevos �mbitos de acci�n, que se refieren a la estructuraci�n de una estrategia de desarollo rural y agr�cola, con �nfasis en otros campos espec�ficos de trabajo, como son, la agroindustria y comercializaci�n, mujer y juventud rural y de manera relevante, el apoyo a organizaciones, aspectos todos adicionales a los dos instrumentos b�sicos ya mencionados.
El tema de agroindustria y comercializaci�n es un �mbito de trabajo nuevo para el INDAP, que ha requerido de esfuerzos institucionales adicionales. Sin embargo, desde 1990 el Instituto inicia acciones sistem�ticas para dar respuesta parcial a los diversos planteamientos requeridos por las organizaciones campesinas, en cuanto a la identificaci�n de estudios de preinversi�n para la instalaci�n o mejoramiento de agroindustrias rurales y de mecanismos de comercializaci�n de productos agr�colas.
Posteriormente, en 1992 con el objeto de dar car�cter operativo a esta acci�n institucional, las autoridades de INDAP toman la determinaci�n de crear un Departamento de Agroindustria y Comercializaci�n.
El programa de agroindustria y comercializaci�n considera cuatro subprogramas:
En el primer subprograma, se han desarrollado instrumentos con el objeto de implementar una estrategia de fomento y desarrollo de agroindustrias rurales, la que considera los siguientes pasos:
Es importante se�alar, que en caso que la organizaci�n lo requiera, la capacitaci�n se realizar� con antelaci�n a la puesta en marcha del proyecto.
Por otro lado, INDAP explora permanentemente f�rmulas innovadoras de asociaci�n entre grupos de campesinos organizados y entidades privadas, con el objeto de que los primeros accedan a una mayor experiencia empresarial y a nuevas fuentes de financiamiento.
A la fecha se han puesto en marcha ocho proyectos en distintas regiones del pa�s: procesadora de or�gano, queser�as de cabras (3 plantas), empacadora de ajos y cebollas, empacadora de hortalizas, empacadora de frutillas, molino de trigo, procesadora de garbanzos y procesadora de arvejas.
Por otra parte, se encuentran en distintas etapas de desarrollo alrededor de 50 proyectos de diferente magnitud, tales como centros de acopio de leche, queser�as de leche bovina, centros de acopio y proceso de granos, molinos, frigor�ficos, empacadoras de hortalizas, f�brica de mermeladas, etc. Adem�s, se tiene un banco de ideas de proyectos identificadas por organizaciones campesinos, a la espera para entrar al proceso.
Respecto a la participaci�n de las mujeres y los j�venes, el Instituto reconoce que una de las v�as para incorporar a estos actores a la actividad productiva, es el desarrollo de agroindustrias rurales, en donde ellos pueden participar directamente en los procesos de elaboraci�n y en su gesti�n. Es por ello, que el INDAP ha establecido instancias de coordinaci�n entre sus programas que buscan incluir estos componentes.
Es as�, que el Programa de Transferencia Tecnol�gica de INDAP tiene un componente dirigido a la mujer peque�a productora agr�cola, que entre sus funciones se destacan: promover el incremento del ingreso de la mujer derivados de la producci�n primaria y/o de la transformaci�n y comercializaci�n de productos. Tambi�n apoyar a las mujeres para que accedan al cr�dito de INDAP, en forma grupal o individual. Este programa atiende en 1993 a 39.600 mujeres, a trav�s de 2.200 grupos a nivel de localidad rural.
En el �rea de juventud rural, el INDAP ha desarrollado un programa de formaci�n de microempresarios rurales j�venes, cuyo objetivo es contribuir a la inserci�n productiva laboral del joven, mediante el apoyo a la creaci�n y desarrollo de unidades microempresariales.
Finalmente, otra instituci�n gubernamental que ha orientado esfuerzos al fomento de microempresas agroindustriales rurales, es el Fondo de Solidaridad e Inversi�n Social - FOSIS.
Esta instituci�n dirige sus esfuerzos a apoyar la creaci�n de microempresas en los sectores rurales de mayor marginalidad. Entre �stas se destacan las queser�as, la fabricaci�n de m�dulos para apicultura, plantas deshidratadoras solares, cecinar�as y otros procesamientos agroindustriales.
2.3.3.4. Instituciones no gubernamentales que fomentan el desarrollo de las agroindustrias rurales
Entre las instituciones no gubernamentales que desarrollan programas de fomento de agroindustrias rurales, se cuentan:
Entre las universidades, se cuenta:
Azucena Rinc�n Giraldo, Asesora en Educaci�n Federacion Nacional de Cafeteros de Colombia, Divisi�n de Desarrollo Social
2.3.4.1. Introducci�n
Colombia, como la mayor�a de los paises en Am�rica Latina, tiene serios problemas para enfocar el desarrollo de la agroindustria rural. Se han creado instituciones, comit�s, preparado documentos, establecido grupos de trabajo en distintas entidades, pero sin ning�n resultado en el sentido de disponer de un planteamiento preciso para establecer programas y proyectos agroindustriales.
En el pa�s existe un marco institucional para el desarrollo de la agroindustria rural (AIR). Sin embargo, debe anotarse con toda claridad que todas esas entidades e institutos trabajan con muy poca coordinaci�n y sin una orientaci�n de pol�ticos claras sobre lo que el pa�s quiere y puede dar en materia de agroindustria rural. Esa descoordinaci�n es la que no ha permitido un aprovechamiento �ptimo de las capacidades y de los servicios que las entidades ofrecen.
El conjunto de actividades o funciones que afectan o condicionan el desarrollo agroindustrial, necesita de orientaci�n y coordinaci�n para que las pol�ticas que se apliquen tengan los resultados esperados.
2.3.4.2. La agroindustria colombiana
2.3.4.2.1. Contexto general
Para la agroindustria hay recursos financieros, pero no hay personal capacitado en docencia de j�venes y adultos, espec�ficarnente para agroindustria rural, donde se deber�an considerar los aspectos de organizaci�n y participaci�n comunitaria, tecnolog�a, administraci�n y gesti�n empresarial.
Se puede afirmar que existen en el pa�s m�s de 380.000 unidades de agroindustria rural, que generan del orden de 420.000 empleos directos de car�cter permanente.
2.3.4.2.2. Frutas y hortalizas
Colombia no es un pa�s hortofrut�cola, es por excelencia cafetero, no hay una producci�n que garantice la continuidad, volumen y calidad de la materia prima, especialmente de frutas y verduras; sin embargo hay algunos m�rgenes de frutas que tienen alguna trayectoria como mango, mora, papaya, guayaba y maracay�, entre otros.
La producci�n hort�cola y frut�cola es peque�a y se utiliza en autoconsumo y mercadeo nacional, a excepci�n principalmente del maracay� y banano. Sin embargo esas producciones pueden industrializarse y fortalecer la demanda interna, mediante un mejoramiento en el sistema de producci�n, procesamiento, comercializaci�n y consumo, o a trav�s del establecimiento de microempresas rurales de frutas y verduras en las propias comunidades o por medio de la creaci�n de centros de acopio o procesamiento, en los cuales entrar�an a participar la poblaci�n rural en edad de trabajar (personas mayores de 10 a�os), la cual es de 9.563.299.
En cuanto hace al volumen de producci�n, resalta la industria del "bocadillo" de guayaba, cuya oferta es del orden de 120.000 toneladas anuales.
2.3.4.2.3. Caf�
Indudablemente la agroindustria rural m�s importante son los beneficiadoras de caf�, los que se estiman en cerca de 300.000, ya que en todas las explotaciones cafeteras se dispone de por lo menos una despulpadora para efectuar un primer procesamiento del grano y generan puestos de trabajo equivalentes a 160.000 plazas permanentes.
2.3.4.2.4. Canela
Se destaca tambi�n la producci�n de panela, que genera puestos de trabajo equivalentes a 120.000 plazas permanentes.
2.3.4.2.5. Cacao
Merecen mencionarse tambi�n los beneficiadoras de cacao, que como en el caso del caf� existen con diversas caracter�sticas y tama�o, en todas las explotaciones. Su n�mero se estima en cerca de 40.000.
2.3.4.2.6. Fibras de fique y sus derivados
Por la generaci�n de mano de obra, resulta importante la producci�n de fibras de fique y sus derivados (costales, alpargatas, etc.). A comienzos de los a�os 80 se estimaba que esta actividad generaba cerca de 120.000 puestos de trabajo, los cuales se encuentran en una situaci�n precaria debido a la fragilidad de la industria frente a la competencia de las fibras sint�ticas.
2.3.4.3. Las instituciones gubernamentales y no gubernamentales responsables de la importaci�n de las agroindustrias rurales - AIR
Las instituciones gubernamentales y no gubernamentales responsables de la importaci�n de las agroindustrias rurales en Colombia son las siguientes:
1. FUNDACES. Asesor�as Rurales
(Minuto de Dios) - Santaf� de Bogot�.
2. FUNDACION CULTIVAR. Fundaci�n para el Desarrollo Social
Econ�mico y Cultural - Santaf� de Bogot�.
3. CIMPA. Convenio Colombo - Holand�s - Barbosa.
4. COOPROLACTEOS (Nari�o) - San Juan de Pasto.
5. COLANTA - Medellin.
6. FEDERACAFE Gerencia de Producci�n y Desarrollo, Santaf� de
Bogot�.
7. MINAGRICULTURA, Oficina de Asuntos Campesinos - Santaf� de
Bogot�.
8. D.N.P. Divisi�n de Recursos Humanos, Empleo y Seguridad
Social. Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa
Santaf� de Bogot�.
9. BANCOOP. Divisi�n de Desarrollo Rural - Santaf� de Bogot�.
10. COOPERATIVA DE PRODUCTORES DE ALMIDON DE YUCA - Caldono,
Cauca.
11. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA, Programa de
Promoci�n Profesional Rural, Mosquera.
12. DRI - Desarrollo Rural Integrado, Divisi�n de
Comercializaci�n, Santaf� de Bogot�.
13. I.C.A. Instituto Colombiano Agropecuario, Regionales en todo
el pa�s.
14. COOPCENTRAL, Bucaramanga, Santander.
15. CENCOTOL, Ibagu�, Tolima.
16. Central para el Desarrollo de Cooperativas Agrarias - CENCOA
Desarrollo, Cali, Valle.
17. Fundaci�n Carvajal, Cali, Valle.
18. CORPAS. Corporaci�n de Apoyo de Empresas Asociativas,
Santaf� de Bogot�.
19. Fundaci�n para el Desarrollo de la Juventud Rural -
FUNDEJUR, Cali, Valle.
20. CELATER, Cali, Valle.
21. FUNDECOOP - Fomento y Desarrollo Cooperativo, Santaf� de
Bogot�.
22. Hogares Juveniles Campesinos, Santaf� de Bogot�.
23. Asociaci�n Nacional de Pescadores Artesanales.
24. Fundaci�n COMPARTIR - Programa de Microompresas, Santaf� de
Bogot�.
25. Universidad Nacional, Santaf� de Bogot�.
26. COLCIENCIAS, Santaf� de Bogot�.
27. PNR - Plan Nacional de Rehabilitaci�n, Santaf� de Bogot�.
28. CIID - Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo, Santaf� de Bogot�.
29. MINISTERIO DE SALUD - Secci�n de Alimentos, Santaf� de
Bogot�.
Las entidades anteriormente mencionadas, promueven y apoyan en forma global el desarrollo rural y en particular el del campesino y la transformaci�n de productos agropecuarios. Existen experiencias, antecedentes y material muy interesante en aspectos como organizaci�n, capacitaci�n, transferencia, e inclusive, cr�dito que dan una base t�cnica de primer nivel para el establecimiento de una red nacional, a trav�s de la cual se difunden esos antecedentes, se aumenta el radio de su alcance y se multipliquen los logros con dos horizontes: a nivel del pa�s y a nivel de la regi�n latinoamericana y del Caribe, en el marco de PRODAR (Programa de Desarrollo de la Agricultura Rural de Am�rica Latina y el Caribe).