3.4.9. Rep�blica Dominicana

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Juan D�az G�mez, Asistente Agropecuario del Secretariado T�cnico de la Presidencia y Coordinador Nacional del Proyecto FAO TCP/DOM/4451

3.4.9.1. Introducci�n

De acuerdo a la cr�nica de los a�os del Siglo XVI, se registra que el primer molino de ca�a (trapiche) que se estableci� en el nuevo mundo, fue instalado en la Ciudad de la Vega (Cibao Central) por los Colonos espa�oles en el a�o 1536; siendo esta fecha para algunos historiadores el nacimiento de la Agroindustria en la Rep�blica Dominicana. Sin embargo, nuestra agroindustria se remonta al Siglo III A.C., seg�n los estudios arqueol�gicos llevados a cabo en todo el arco antillano, determin�ndose que para esa �poca se fabricaba el "Casabe" que en voz Ta�na quiere decir "Pan de Yuca", el cual despu�s de la llegada de los espa�oles se convirti� en "Pan de las Indias", ya que la falta de harina de trigo proveniente de Espa�a los oblig� a consumirlo. Los investigadores de la zona consideran que la presencia del "Bur�n o Budare" (fog�n artesanal para quemar la harina de yuca amarga) para la confecci�n de torta de casabe, evidencia el uso de la yuca como alimento por grupos de la Etnia Arawak asentados en las Islas conocidas hoy como Puerto Rico y Trinidad, as� como en Punta Cana al este de La Hispaniola (Isla dividida en Quisqueya o zona baja y Hait� o zona alta). Estos mismos estudios revelan que otros grupos procedentes de la parte oriental de Venezuela se asentaron siguiendo tambi�n el patr�n de la yuca, lo que parece confirmarse con los trabajos realizados por el Arque�logo Colombiano Carlos Angula, quien trabaj� en los sitios de Malambo y Retinet, ambos cerca de la desembocadura del R�o Magdalena, en la Costa Norte de Colombia, encontrando restos de Budare o Bur�n que datan del 1200 A.C., lo que revela adem�s que la yuca amarga (Manihot esculenta k.) hab�a sido domesticada y transformada en pan en toda la Cuenca Amaz�nica durante cientos de a�os.

Crist�bal Col�n, consider� el Casabe como fundamental para los Conquistadores y el propio Bartolom� Col�n, Gobernador de la Isla entre los a�os 1496 y 1498, repart�a los indios en la Costa Sur de Santo Domingo, de acuerdo a la cantidad de Casabe que pod�an producir.

La primera Agroindustria Dominicana fue el procesamiento de la yuca para producir Casabe, el cual hay d�a se sigue consumiendo como una tradici�n milenaria por todo el Pueblo Dominicano.

3.4.9.2. Potencial en t�rminos de materia prima

En la Rep�blica Dominicana existe dimensionalmente una enorme zona potencial que se puede desarrollar y beneficiarse de un programa nacional a peque�a escala en el �rea agroindustrial, la cual abarca desde la Frontera con Hait� hasta la Costa Oriental de la Isla en la Provincia de la Altagracia (Higuey) con una gama de frutales amplia entre los que citamos: las naranjas agrias y dulces, mango, guayaba, chinela, coco, cajuil, guan�bana, entre otros, mientras que para los cultivos hort�colas se tienen �reas espec�ficas tales como el Valle de Constanza y la Zona de Jarabacoa en la parte Norcentral de la Isla y las zonas de Ban� y Azua al sur del pa�s.

Actualmente se encuentra en su fase inicial un programa de producci�n de hortalizas de calidad para la zona Norte, con sede en la Ciudad Tur�stica de Puerto Plata con apoyo t�cnicofinanciero de la representaci�n local de la FAO y participaci�n multidisciplinaria tanto estatal como privada, el cual representa un potencial en el mediano plazo para el desarrollo microagroindustrial en esa importante �rea del pa�s. En general, los renglones agropecuarios por zonas que presentan grandes perspectivas para la industrializaci�n seg�n un estudio realizado por Volquez, L. y Santiago, M. en su Tesis titulada "El Sector Agroindustrial como Factor Dinamizador del Desarrollo Agr�cola en Rep�blica Dominicana", se resumen en el cuadro 1:

CUADRO 1. Renglones agropecuarios con grandes perspectivas, agrupados por zona

3.4.9.3. Desarrollo de microempresas en el pa�s

El desarrollo actual de las Microempresas Rurales, es altamente variable debido a un conjunto de acciones principalmente estatales que involucran todo un plan de modernizaci�n del Estado en lo interno y la adaptaci�n en lo externo a lo consignado en el GATT, de tal manera que mecanismos gubernamentales de protecci�n a la agroindustria en t�rminos generales, han quedado abolidos, tal es el caso de la Ley N� 409 sobre Fomento Incentivo y Protecci�n Agroindustrial y la Ley de Promoci�n Agr�cola y Ganadera, as� como han sido afectadas otras Leyes en ese mismo orden, entre las cuales por su importancia podemos citar, la Ley N� 299 sobre Incentivo y Protecci�n Industrial y la Ley N� 69 de Incentivo a las Exportaciones. M�s adelante detallaremos a grandes rasgos el funcionamiento de estas Leyes.

El n�mero de Microempresas Agroindustriales Rurales que existen en la Rep�blica Dominicana dedicadas al procesamiento de hortalizas y vegetales, presenta el inconveniente de que no existe un deslinde, es decir, una separaci�n entre lo que representa una industria a peque�a escala y una empresa agroindustrial, sobre todo en lo que a hortalizas se refiere, por lo que resulta dif�cil presentar un n�mero de Microempresas principalmente artesanales que no tienen ning�n tipo de registro, ya que no est�n asesoradas y/o financiadas por el sector oficial ni por ONG S, por lo que resultada arriesgado citar una cifra espec�fica.

3.4.9.4. Infraestructura gubernamental relacionada con agroindustria

En la Secretar�a de Estado de Agricultura, existe un Departamento de Agroindustria que en sus inicios a finales de la d�cada del 70, se encontraba dotado de los recursos t�cnicos y econ�micos necesarios, as� como de una estructura organizativa que le permit�a jugar su rol al igual que el Departamento T�cnico Agroindustrial de la Secretaria de Estado de Industria y Comercio, creado para la misma �poca pero digirido hacia las grandes empresas, principalmente, y ambos eran los responsables de ejecutar la pol�tica de desarrollo del sector agroindustrial. El Departamento Agroindustrial de Agricultura tiene bajo su responsabilidad cuatro grandes �reas a nivel de Divisiones; Agroempresa, Financiamiento, Mercadeo y Censeri, esta �ltima representa los Centros de Servicios Rurales integrados a trav�s de los mismos (43 Centros) se ofrecen los Servicios de Asesoramiento en toda la Geograf�a Nacional.

A la fecha y seg�n datos del citado Departamento solo se est� ofreciendo asistencia a diez (10) Microempresas Rurales, de las cuales cuatro procesan arroz, dos procesan dulces y vino de frutas, tres procesan vino de cacao y una produce casabe. (Ver cuadro 2):

3.4.9.5. Proyectos

En la Frontera Sur con Hait� en el Municipio de Comendador, Provincia de El�as Pi�a se est� desarrollando un "Proyecto de Desarrollo Rural Agroindustrial para Producci�n de

Dulces y Conservas" principalmente, el cual al igual que en la Frontera Norte tiene un alto componente de obra de mano (artesanal); el producto principal es el dulce de naranja y es ejecutado estrictamente por mujeres campesinas en Coordinaci�n con la "Fundaci�n Dominicana para la Promoci�n y Acci�n Social, Inc. (PRO-PAS). Tambi�n en el lejano Sur, en el municipio de Neyba, zona vit�cola, existen varias asociaciones de productores de uvas, las cuales de manera integrada la procesan para producci�n de vinos, vinagre, conservas y otros, pero dado el grado de avance tecnol�gico con que operan y su fuente de financiamiento (Fondo Internacional para el Desarrollo Agropecuario - FIDA III, a trav�s del Banco Agr�cola de la Rep�blica Dominicana), que conlleva una asistencia t�cnica constante, puede en su conjunto abstraerse del t�rmino microempresa. En este mismo tenor se pueden incluir los productores de Casabe de la Sierra, zona alta en el municipio de Monci�n, los cuales en su conjunto representan una verdadera industria, a�n conservando los m�todos artesanales de producci�n.

CUADRO 2. Microempresas rurales, disfrutando asistencia por el Estado

DEA = Departamento Extensi�n y Capacitaci�n - Sec. Agric.

Otra microempresa que no tiene ning�n tipo de registro en la Rep�blica Dominicana, es la producci�n de Semillas tostadas de Cajuil y dulce en alm�bar del mismo, procesados de manera r�stica (por simple cocci�n) y envasados en recipientes de vidrio o pl�sticos re-usados. Estos productos son mercadeados en la principal v�a que une la Ciudad Capital con la zona Norte del pa�s a unos 40 Kms. de Santo Domingo.

Las caracter�sticas socio-econ�micas y agr�colas de la localizaci�n geogr�fica es muy diferente, excepto contadas excepciones en el caso frutales a las �reas de producci�n de hortalizas. En el primero de los casos se tiene bajo poder adquisitivo y niveles de pobreza casi extrema, dentro del marco de microempresa, normalmente los productos que se procesan no corresponden a plantaciones comerciales, sino a plantaciones naturales o de generaci�n espont�nea. En el caso de las hortalizas las caracter�sticas son de un nivel socio-econ�mico bueno a elevado en su mayor�a cuentan con alto nivel tecnol�gico en la producci�n de materia prima y pr�cticamente en todos los casos las agroindustrias alcanzan m�s bien el nivel de empresas, aunque existen peque�as plantas de procesamiento como una productora de ajo en pasta, que opera en el Valle de Constanza, pero a�n as� no clasifican dentro del t�rmino de Microempresas.

3.4.9.6. Mecanismos gabemamentales para el fomento y desarrollo de la agroindustria rural

En el pa�s exist�a todo un paquete de mecanismos principalmente a nivel gubernamental para el fomento y desarrollo de la agroindustria rural desde finales de la d�cada del 70. Tal como se mencionaba anteriormente se dict� toda una legislaci�n agroindustrial, compuesta de un grupo de leyes por el Estado con el objetivo primordial de crear nuevas empresas para contribuir al desarrollo econ�mico nacional y as� crear nuevas fuentes de empleos y lograr una mejoria en la balanza de pagos mediante la generaci�n y ahorro de divisas. Las leyes n�meros 69 sobre Incentivo a las Exportaciones, 299 sobre Protecci�n e Incentivo Industrial y la 409 sobre Fomento, Incentivo y Protecci�n Agroindustrial, reinvindicaban cinco criterios b�sicos: Integraci�n, Materia Prima, Localizaci�n, Impacto Social y Redistributivo y Grado de Procesamiento del Producto, Consider�ndose los tres primeros, exactamente como pr�manos y los restantes como secundarios.

Los mecanismos de financiamiento fueron mejorando en la medida en que las autoridades competentes se deban cuenta de la necesidad de respaldar la agroindustria, tanto por la baja inversi�n que conlleva est� comparado con otros sectores de la econom�a, como por la abundante mano de obra y facilidad de mercado tanto interno como de exportaci�n. Pero no fue sino a partir del 1984 cuando se otorg� un trato preferencial a la agroindustria nacional, a pesar de que este concepto se manten�a vigente desde finales de los a�os 60.

3.4.9.7 Fuentes nacionales de financiamiento

Las fuentes de financiamientos de las actividades agroindustriales en la Rep�blica Dominicana, provienen de entidades tanto internas como externas. El interno se nutre del nivel de ahorro que existe en el pa�s y se canalizaba a trav�s del Fonde de Inversiones para el Desarrollo Econ�mico (FIDE) que opera corno un Departamento del Banco Central (actualmente ha cambiado sus ciclas) y es el encargado de manejar los diferentes programas de cr�ditos canalizando fondos v�a instituciones intermediarias que tramitan solicitudes de prestamos, tales como Entidades del Sistema Bancario, es decir, Bancos Comerciales, Hipotecarios y de Desarrollo. Entre estos programas podemos citar el de "Pr�stamo Agropecuario" - PROAGRO, que promueve las actividades agr�colas, ganaderas y agroindustriales y el Programa Nacional de Financiamiento a las Exportaciones y Agroindustrias, creado con el objetivo de financiar a las empresas que se dediquen al procesamiento de insumos agropecuarios para el mercado interno y de exportaci�n. Las actividades agr�colas y ganaderas financiadas se enmarcan dentro de los aceites vegetales (coco, man�, palma africana), arroz, ma�z, sorgo, tomate, algod�n, tabaco, c�tricos, flores, guandules, melones, pi�as y otros frutales, leche y carnes.

3.4.9.8. Fuentes externas de financiamiento

Las fuentes principales de financiamiento externo son los organismos y agencias internacionales de los que el pa�s es miembro contando con el apoyo del Banco Mundial (BM) y sus dos afiliados, la Agencia Internacional de Fomento (AIF) y la cooperaci�n de Fomento Internacional (CFI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Por el otro lado se tiene apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) y la K.F.W. de Alemania.

A pesar de todo esto, lamentablemente el estudio del financiamiento de las actividades agroindustriales es complejo, ya que las estad�sticas no segregan las informaciones correspondientes a las ramas o actividades agroindustriales de manera particular. En t�rminos generales la actual apertura, la globalizaci�n de la econom�a y los procesos de ajustes estructurales que replantean el papel del estado en lo interno; en el caso Dominicano, por ejemplo quedaron sin efecto la mencionada Ley N� 409, as� como la Ley de Promoci�n Agr�cola y Ganadera, limitan en los actuales momentos una adecuada informaci�n sobre mecanismos oficiales y/o privados para fomentar el desarrollo de la agroindustria rural.

3.4.9.9. Participaci�n de mujeres y j�venes

Finalmente, se puede asegurar que la participaci�n actual de las mujeres en el procesamiento a peque�a escala, es altamente porcentual a nivel rural; sin embargo, en datos suministrados por el "Proyecto G�nero Mujer y Desarrollo", IICA/SEA, se reporta que solo un 40% del total de mujeres que residen en nuestro pa�s est�n integradas a trabajos t�cnicos

y a la microempresa, indicando a continuaci�n que de acuerdo a datos estad�sticos el 60% restante no se ha podido integrar por falta de capacitaci�n y producci�n. Para el caso de los j�venes rurales y urbanos se tiene posiblemente la mayor potencialidad y aunque existe un organismos oficial, "Oficina para la Promoci�n de la Juventud", �sta se dedica m�s al fomento del deporte y actividades sociales y culturales que a las �reas productivas. En el pa�s solo se cuenta con un organismo no gubernamental la "Fundaci�n Nacional para el Desarrollo de la Juventud Rural" Inc. FUNDEJUR, dedicado a promover como su nombre indica el desarrollo de los j�venes del campo con tres grandes l�neas de acciones: financiamiento, capacitaci�n y asistencia t�cnica.

Continuaci�n

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