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Sra. Raquel Stagnaro Prato, Coordinadora de la Red Nacional de Cooperaci�n T�cnica de Procesamiento de Frutas y Hortalizas (FAO) Universidad La Molina
2.3.6.1. Introducci�n
De la revisi�n efectuada en estudios de diagn�sticos del sector microompresarial peruano existentes han identificado un conjunto de problemas que de alg�n modo frenan el desarrollo del sector industrial. A continuaci�n se�alamos los m�s relevantes:
Si analizamos cada uno de los problemas existentes, podemos concluir que el fomento, la promoci�n y el desarrollo de la micro y peque�a industria resultan indispensables para superar la problem�tica antes indicada.
Seg�n la ONUDI, dentro de una de sus estrategias que han sido aplicadas en diferentes pa�ses del mundo, con muy buenos resultados, considera prioritaria la peque�a y microempresa industrial; siendo por cierto una estrategia reciente, debiendo su origen a la persistencia de problemas agudos de desempleo y subempleo en la mayor�a de pa�ses considerados del tercer mundo, as� como graves desigualdades sociales y regionales. Su impulso se sustenta en la utilizaci�n de tecnolog�as intensivas en mano de obra, capacidad de procesamiento de recursos locales, no requiere de grandes mercados, la infraestructura es m�nima y su ubicaci�n geogr�fica es eminentemente rural.
La promoci�n de este sector, no es contradictoria con el desarrollo de otras opciones. Recientemente se ha valorizado el aporte que puede realizar en materia de desarrollo tecnol�gico y articulaci�n interindustrial.
En nuestro pa�s, en materia de estrategias industriales ha predominado el esquema de la Sustituci�n de Importaciones (cuatro d�cadas), estrategia de Industrias B�sicas, Valor Agregado, Promoci�n de Exportaciones. En ning�n momento antes se ha aplicado la estrategia del Fomento y Promoci�n de la Micro y Peque�a Empresa.
2.3.6.2. Antecedentes legales de la peque�a industria
1) Ley de la Peque�a Empresa del Sector Privado
D.1.N� 21435 promulgada 24.02.1976
Esta ley define el concepto de peque�a empresa para las
siguientes actividades:
Agr�colas y Pecuarias
Extractivas
De Transformaci�n
Transporte
Comercio y Servicio
Limitadas por el monto anual de sus ingresos por venta brutas expresadas en sueldos m�nimos vitales anuales (SMVA).
2) Ley de la Empresa de Individual Responsabilidad Limitada (E.I.R.L.).
D.L. N� 21621, promulgada el 14.09.1976
Otorga facilidades legales para su constituci�n
3) Nueva ley de la Peque�a y Mediana Empresa
D.L. N� 23189, promulgada en julio de 1980
Los tres dispositivos antes indicados tuvieron poca vigencia es
decir, no fueron acatados ni por los empresarios ni por el
Estado.
4) Ley General de Industrias Ley N� 23407, promulgada el 28.05.1982
5) Ley de la Peque�a Empresa Industrial
Ley N� 24062, promulgada el 09.01.1985
6) Ley de Promoci�n de Microempresas y Peque�as Empresas
D.L. N� 705, promulgada el 05.11.1991
Redefine el concepto de peque�a y microempresa.
2.3.6.3. Marco institucional
Actualmente existe un apreciable n�mero de instituciones de apoyo a la peque�a y microempresa, que brindan asistencia t�cnica, cr�dito, informaci�n, capacitaci�n, asesor�a, entre otros servicios, todo esto como consecuencia de la toma de conciencia de la importancia dentro del sector. Sin embargo se constata falta de coordinaci�n entre instituciones as� como la ausencia de criterios para su organizaci�n.
Las instituciones en referencia pueden clasificarse en:
Principales Asociaciones y Gremios Empresariales de Peque�a y Microompresas:
Instituciones de apoyo:
Estatales:
Financieras:
Ejecutores Directos de Servicios:
Instituciones privadas financieras:
Organizaciones No Gubernamentales - ONGs:
* Estas ONGs forman parte del consorcio de ONGs para el apoyo a la peque�a y microempresa (COPEME) formada en Julio de 1990
Universidades e Institutos Tecnol�gicos Superiores:
Instituciones Internacionales:
Todav�a no se define con precisi�n un rol para la Peque�a y Microempresa, dentro de la estrategia de desarrollo nacional que le asigne la importancia que tiene dentro de �sta, y que a su vez obligue a toda la administraci�n p�blica a brindar el m�s amplio apoyo a este sector. Este rol debe servir de marco para las disposiciones legales que norman al sector y para las acciones que las diversas instituciones ejecutan.
Recientemente la Peque�a y Microempresa aparecen mencionadas dentro de los planes nacionales de desarrollo, diet�ndose una serie de medios, relativos al sector; sin embargo, esto no es suficiente ya que no compromete al conjunto del aparato estatal acusando los problemas siguiente:
2.3.6.4. Potencialidades del sector agroindustrial (Agroexportaci�n)
Actualmente, las exportaciones peruanas bordean los 70 millones de d�lares en lo referente a frotas, hortalizas menestras, en frescos o congelados, provenientes de la regi�n costa. Sin embargo estudios recientes se�alan que las exportaciones podr�an llegar a los 6 mil millones de d�lares como proyecci�n hacia el a�o 2000, de los cuales le corresponder�a a la agroindustria unos mil millones, para lo cual se hace necesaria una inversi�n de 149 millones de d�lares anuales. El mismo informe agrega que esta inversi�n anual podr�a permitir una utilidad de 50 millones de d�lares en el primer a�o y otra de 450 millones al final del milenio.'
Los estudiosos del sector determinan que en la actualidad la costa peruana dispone de 760 mil hect�reas irrigadas, orientadas a cultivos tradicionales para el mercado interno (arroz, ma�z amarillo duro, ca�a de az�car, algod�n, papa, camote, etc.) El aumento de la agroexportaci�n agroindustrial para el periodo 1993-2000 obviamente exige una sustituci�n progresiva de cultivos tradicionales por cultivos orientados a mercados externos a un ritmo de 17 mil hect�reas anuales (136.000).
En la actualidad la sustituci�n es lenta, ni muchos menos se ha realizado inversi�n en tecnolog�a (riego) a fin de incrementar su productividad. El cumplimiento del supuesto del total de exportaciones asume �reas incorporadas por proyectos actualmente en fase de ejecuci�n (Chavimochic, Pasto Grande, Chira - Piura III, Puyango Tumbes, etc -) (160,000 hect�reas m�s 40,000 eriazas).
Exportaciones de este orden nos permitir�a obtener utilidades de 403 mil millones anuales, con una inversi�n de 1,189 millones de d�lares entre el per�odo 1993-2000.
Otro supuesto importante que contempla la meta es que del total de hect�reas habilitadas para cultivos agr�colas no tradicionales, el 40% de ellas deber� destinarse a la producci�n de cultivos para conservas, y el 60% restante a la producci�n en fresco o congelado, con destino al exterior.
REQUERIMIENTO DE INVERSION - AGROINDUSTRIA
| (Miles US$) | Monto | |
| Inversi�n | 500 Ha | Ha |
| Preparaci�n Tierras 2 | 700-2500 | 1.5-5.0 |
| Procesamiento Fresco-Cong | 300- 600 | 0.6-1.2 |
| Procesamiento Conservas | 600-1000 | 1.2-2.0 |
| Total L�nea - Fresco Cong | 1050-3100 | 2.1-6.2 |
| Total L�nea Conserva | 350-3500 | 2.7-7.0 |
Fuente: Maximize S.A
1 Estudio maximize - agroexportaciones - 2,000
2 Incluye riego por goteo o aspersi�n
2.3.6.5. Diagn�stico (situaci�n actual)
2.3.6.5. Introducci�n
De acuerdo a la normatividad vigente la actividad industrial o dicho de otra manera el sector industria es responsable o la entidad responsable de otros sectores que realizan actividades vinculadas a la industria; por ejemplo la Agroindustria depende del sector Agricultura y de acuerdo al DAS. N� 118-90 est� definida como una entidad usuaria, bajo la responsabilidad del sector industria. Por lo cual es dicho sector el responsable del manejo, disponibilidad y trabajo de la Informaci�n referida a la actividad agroindustrial.
Como se ha mencionado en la parte inicial del presente documento, el Ministerio de Industria Turismo Integraci�n y Negociaciones Comerciales Internacionales, en cumplimiento del Decreto Supremo N� 118-90-PCM (14.09.90) Reglamento sobre Unificaci�n y Simplificaci�n de Registros para acceder a la Empresa Formal, Decreto Legislativo N�721 viene implementando a nivel nacional oficinas de Registro Unificado, siendo por lo tanto autoridad en dicha tarea la misma que viene siendo asumida en forma muy limitada por los diversos factores anteriormente explicados, haciendo por tales motivos el no disponer de Informaci�n oportuna ni mucho menos completa para las actividades espec�ficas de acuerdo a nuestros requerimientos (clasificaci�n CIIU).
El Proyecto Especial Registro Unificado, desde su implementaci�n a la fecha, disponer de la informaci�n siguiente:
En el cuadro N�1 (p�gina 76) se encuentran datos sobre la heterogeneidad del sector industrial de Per�.
A mayo de 1993 el n�mero de empresas inscritas en el registro unificado a nivel nacional es de 285,305 empresas, v�ase cuadro N�2 (p�gina 77) correspondiendo el 10.8% al sector industrial, dentro del cual por lo anteriormente expuesto estar�an incluidas las Micro y Peque�as Empresas Agroindustriales Rurales.
Del n�mero total de empresas inscritas, ya mencionadas y justificadas por el cuadro N�2, el 70% se concentra en Lima y Callao, el 7% en la Regi�n Jos� Carlos Mari�tegui, el 6.6% en E. Arequipa, 4.1% R.Inka, y el 3.9% en RENOM.
De otro lado se puede intuir por los datos precedentes que la participaci�n de la micro y peque�a industria agroindustrial rural es m�nima.
El an�lisis precisa las principales variables que define las caracter�sticas del sector industrial (ver cuadro N�3, p�gina 78):
2.3.6.5.2. N�mero de Establecimientos
Al a�o de iniciar el penado de evaluaci�n, 1971, exist�a 4,485 establecimientos de peque�a industria, representando el 67.35% del total de empresas industriales.
2.3.6.5.3. Personal ocupado (respecto al total del empleo del sector)
Este comportamiento pone en evidencia el incremento sostenido de la participaci�n en la generaci�n de empleos en este segmento.
2.3.6.5.4. Valor bruto dela producci�n
En el transcurso de los �ltimos 15 a�os la peque�a industria ha experimentado un incremento importante en su participaci�n relativa respecto a la producci�n total del sector.
2.3.6.5.5. Insumos nacionales e importados
| A�o | Nacionales | Importados |
| 1971 | 14.1 % | 6 % |
| 1977 | 12.0% | 5.4% |
| 1987 | 25.9% | 18.1% |
Lo anterior evidencia que la peque�a industria, sustenta una mejor utilizaci�n de insumos externos e internos.
2.3.6.5.6. Productividad
La productividad medida del trabajo, como el valor agregado por trabajador (N�s �ndices).
1971
1977: 100
1987: 100
Productividad del capital invertido, los resultados cambian (N�s �ndices).
1971: ND
1977: 193
1987: 275
Bajo este criterio la productividad se incrementa.
2.3.6.5. 7 Crecimiento
Evaluado desde la �ptica del dinamismo, es decir cual ha sido el comportamiento de las variables, podemos concluir en que la peque�a industria ha crecido a un ritmo del 8.9% anual en cuanto al n�mero de establecimientos, 7.8% respecto a la generaci�n de nuevos empleos, 5.3% de crecimiento anual para el valor agregado (ve�se Cuadro N� 3).
CUADRO N� 1 HETEROGENEIDAD TECNOLOGICA EN LA INDUSTRIA PERUANA 1987
| ESTRATO | PEA TOTAL | % | PEA INFORMAL | % | PEA FORMAL | % | N� EMPRESAS |
| Artesan�a | 165,000 (a) | 22.9 | 115,500 | 27.4 | 49,500 | 12.1 | 55.000 |
| Micro Ind. | 210,670 (b) | 29.3 | 152,670 | 49.4 | 58,000 | 14.1 | 84,268 |
| Peque�a Ind. | 137,000 (e) | 19.0 | 41,000 | 13.3 | 96,600 | 23,4 | 17,125 |
| Mediana Ind. | 115,230 (d) | 16.0 | 0 | 0.0 | 115,230 | 28.1 | 2,311 |
| Gran Ind. | 92,000 (d) | 12.8 | 0 | 0.0 | 92,000 | 22.4 | 206 |
| Total | 719,900 (e) | 100.0 | 309,170 | 100.0 | 410,730 | 100.0 | 158,910 |
Fuente y Referencias:
a) I.N.E.
b) Ch�vez E. 1983 Carbonetto y Carazzo 1986
c) Estimado MICTI 30% informalidad
d) MICTI
e) I.N.E.
Supuestos: (Personal ocupado)
Peque�a industria 5 - 19 trabajadores
Micro Ind. 1 - 4 trabajadores
Mediana Ind. 20 -199 trabajadores
Gran Ind. + 200 trabajadores
CUADRO N� 2 N� DE EMPRESAS INSCRITAS EN EL REGISTRO UNIFICADO A NIVEL NACIONAL POR SECTORES INDUSTRIALES MAYO (1993)
| REGIONES SALUD |
N�EE | % | COMERCIO | INDUSTRIA | ARTESANIA | TURISMO | TRANSPORTE | |
| Lima Callao | 198,619 | 70.0 | 160,958 | 22,212 | 1,459 | 11,594 | 763 | |
| 1,633 | ||||||||
| Resto del pa�s | 86,686 | 30.0 | 68,308 | 8,691 | 935 | 6,402 | 886 | |
| 1,444 | ||||||||
| Total Nac. | 285,305 | 100.0 | 229,266 | 30,903 | 2,394 | 17,996 | 1,649 | 3,077 |
| % Sectorial | 100.0 | 80.4 | 10.8 | 0.8 | 6.3 | 0.6 | 1.1 | |
MICRO Y PEQUE�AS EMPRESAS AGROINDUSTRIALES
| Lima - Callao 1) | 1,992 |
| Resto pa�s 2) | 160 |
| Total | 2,152 |
1) Fuente: Cuadro Anexo N�
2) Fuente: Padr�n Nac. de EE Agroindustriales
CUADRO N� 3 EVALUACION Y PARTICIPACION PORCENTUAL DE LA MICRO Y PEQUE�A EMPRESA
| Variables a�o |
Establecimientos N� |
% | Personal ocupado |
% | Valor
bruto producci�n |
% | Insumos
(%) Nac. Importados |
| 1971 | 4,485 | 67.3 | 39,965 | 19.1 | 10.5 | 14.1 | 6.0 |
| 1977 | 5,772 | 71.5 | 51,228 | 19.8 | 10.3 | 12.0 | 5.4 |
| 1987 | 12,252 | 83.0 | 96,340 | 31.7 | 22.6 | 25.9 | 18.1 |
| 1992 (*) | 285,305 | nd | nd | nd | nd | ||
| Crecimiento | X | 8.9 | 7.8 | 5.3 |
Fuente: Las indicadas en el Cuadro N� I
(*) Cuadro N�
Proyecto Especial Registro Unificado implica reinscripci�n de EEs y/o actualizaci�n de Registro.
2.3.6.6. Resumen
2.3. 6. 6.1. Introducci�n
A manera de introducci�n, diversos diagn�sticos realizados sobre el estado y situaci�n de la micro y peque�a empresa en el Per� identifican todo un conjunto de problemas que de alg�n modo frenan el desarrollo del sector industrial o el correspondiente de acuerdo a la actividad que desarrolla. Dentro de los m�s importantes podemos mencionar los siguientes:
De manera espec�fica es importante se�alar que el desarrollo de la micro y/o peque�a agroindustria rural, es muy limitada en el pa�s, dado que cada regi�n tiene un diferente grado de integraci�n al mercado de consumo nacional o externo, diferente nivel de desarrollo potencial y de matices en sus aspectos agr�colas, t�cnicos, econ�micos, sociales, alimenticios y nutricionales.
En conclusi�n, el fomento, la promoci�n y el desarrollo de las micro y peque�as empresas en todas las actividades econ�micas resulta indispensable para superar la problem�tica antes indicada, ya que como estrategia probada de desarrollo en otros pa�ses con similares caracter�sticas al nuestro sus resultados han sido satisfactorios.
2.3.6.6.2. Aspectos legales
Desde el a�o 1976 a la fecha las normas legales referidas a la peque�a y microempresa ha sido muy frondosa, pero en cuanto a su aplicaci�n y/o implementaci�n no puede decirse lo mismo. Actualmente est�n regidas por la Ley "Promoci�n de Microempresas y Peque�as Empresas", Decreto Legislativo N� 706 (5 de noviembre de 1991). En la que entre otros de los aspectos importantes considera la definici�n de micro y peque�a empresa en funci�n al n�mero de trabajadores y al monto total anual de sus ventas brutas tomando como referencia la unidad impositiva tributaria (UIT).
La creaci�n y la implementaci�n del Proyecto Especial de Registro Unificado (Decreto Legislativo N� 721), dentro del marco de la simplificaci�n administrativa para acceder a la formalizaci�n de la empresa y acceder al registro, se considera como actividad prioritaria; pero en la pr�ctica no cumple su objetivo dado que su desarrollo y cobertura a nivel nacional se encuentra condicionado a la disponibilidad de fondos que apruebe el Ministerio de Econom�a y Finanzas - MEF, entidad que por la Ley de Presupuesto P�blico 1993 centraliza los fondos captados por concepto de registro y otras cargas.
2.3.6.6.3. Marco institucional
Existen actualmente un apreciado n�mero de instituciones de apoyo a la peque�a y microempresas que brindan asistencia t�cnica, cr�dito, informaci�n, capacitaci�n, asesor�a, entre otros servicios; sin embargo, se constata una falta de coordinaci�n entre �stas diluyendo sus logros.
Se pueden mencionar las siguientes instituciones:
2.3.6.6.4. Potencial (visto desde el lado de la actividad agroexportadora)
Actualmente las exportaciones de frutas, hortalizas, menestras, en fresco y congelado provenientes de la regi�n costa, bordean los 70 millones de d�lares; sin embargo, estudios recientes se�alan que �stas podr�an llegar a 6,000 millones de d�lares al a�o 2000, correspondiendo de �stas a la agroindustria 1,000 millones, haci�ndose necesario un nivel de inversi�n de 149 millones de d�lares/a�o. Lo expuesto anteriormente supone ampliar la sustituci�n de hect�reas sembradas de cultivos tradicionales por cultivos no tradicionales orientados fundamentalmente a la agroexportaci�n, a un ritmo de 17,000 hect�reas por a�o.
2.3.6.6.5. Conclusiones y recomendaciones
La peque�a y microempresa agroindustrial, representan una clara alternativa de desarrollo de los diferentes sectores involucrados en la INDUSTRIA, debiendo por lo tanto darles la prioridad adecuada, que hasta el momento no se le ha dado, o en todo caso es insuficiente.
Por lo tanto, la peque�a y microempresa sustentan un crecimiento muy din�mico y participaci�n relativa en cuanto al N� de establecimientos, personal ocupado, generaci�n de Valor Agregado.
La imagen objetivo que se propone para la peque�a y microempresa debe tener las siguientes caracter�sticas:
Lo anterior supone:
Contar con financiamiento, capacitaci�n, asistencia t�cnica, comercializaci�n, abastecimiento de insumos, infraestructura, investigaci�n y transferencia de tecnolog�a, formalizaci�n y registro informaci�n promoci�n de inversiones etc
